Новые ограничения на участие иностранцев в капитале российских средств массовой информации могут отразиться на всех отечественных масс-медиа. Неисполнение бюрократической формальности может привести к ликвидации, в том числе, не имеющих никаких связей с зарубежными собственниками изданий.
Вступивший в силу с 1 января федеральный закон запрещает иностранным лицам владеть более 20% учредителей российских СМИ, их редакций и вещателей. Но отчитаться в отсутствии «иноземцев» до 15 февраля обязаны все масс-медиа, включая частные и даже муниципальные издания. Непредставление объемного пакета документов карается не только штрафом, но и прекращением деятельности СМИ.
Янки, go home!
Сам закон содержит много неоднозначных и противоречивых норм. В частности, помимо непосредственного владениями акциями (долями), запрещается установление иностранными лицами и международными организациями любых форм контроля над учредителями и редакциями российских средств массовой информации, позволяющими «прямо или косвенно владеть, управлять учредителем, редакцией, организацией, их контролировать, а также фактически определять принимаемые ими решения».
В Роскомнадзоре считают признаками косвенного контроля наличие с «иноземцами» лицензионных договоров, получение от них займов и кредитов, а также юридических и иных консалтинговых услуг. Причем доля таких финансовых и иных обязательств или услуг вообще не оговаривается. В результате формально законные претензии могут быть предъявлены к большинству телеканалов, на основе лицензионных соглашений показывающих иностранные фильмы или выпускающих аналогичные программы. Например, выходящее на «Первом канале» то же «Поле чудес» не что иное, как заимствование американского шоу Wheel of Fortune, а «Своя игра» на НТВ производится по лицензии американской программы Jeopardy!.
В самом надзорном ведомстве разъяснить собственные же указания не смогли. Тогда как юристы признают наличие рисков: «Закон говорит о запрете любых форм контроля, которые позволяют «фактически определять принимаемые (СМИ) решения», что делает границы применения трудноопределимыми. Следует признать, что из-за этого у Роскомнадзора есть большие возможности для квалификации тех или иных отношений в качестве отношений контроля», – полагает советник юридической компании Dentons Георгий Пчелинцев.
«Напиши мне письмо...»
Но большую угрозу несет другая норма: до 15 февраля СМИ обязаны передать в Роскомнадзор сведения о соблюдении требований нового закона. Причем к достаточно сложной таблице о владельцах учредителей, редакций и вещателей, владельцев владельцев и так до третьего колена необходимо приложить немалый пакет документов – заверенные копии уставов юридических лиц, выписки из реестров акционеров (участников ООО), опять-таки удостоверенные копии паспортов граждан и ряд других.
Согласно прямой норме закона, в случае неполучения таких сведений надзорный орган обязан (!) «обратиться с заявлением о приостановлении деятельности средства массовой информации». Кроме того, за непредставление обязательных документов может налагаться административный штраф в сумме до 20 тысяч рублей на организации и еще до 2 тысяч рублей – на их руководителей или иных должностных лиц.
Хотя, по данным самого Роскомнадзора, из более чем 80 тысяч зарегистрированных СМИ иностранцы сегодня участвуют в капитале только примерно 1 тысячи изданий и 150 вещателей, формально отчитываться об отсутствии влияния «иноземцев» должны даже масс-медиа, которые никогда его не имели. Действующие положения позволяют отправлять документы в электронном виде, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru), но соответствующий сервис на нем так и не создан. Разъяснить, нужно ли всем СМИ предоставлять сведения и доказательства отсутствия связей с иностранцами, и как для этого можно использовать электронные сервисы, в Роскомнадзоре также не стали.
«С консервативной точки зрения можно считать, что уведомление должны подать все СМИ, включая учрежденные исключительно российскими гражданами. Более того, следуя букве закона, Роскомнадзор обязан требовать приостановления деятельности изданий, которые не подтвердили свое соответствие, вне зависимости от того, кто является их учредителем. В то же время, очевидно, что направление каждым СМИ документов приведет к перегрузке Роскомназдора, которому потребуются значительные ресурсы для их обработки. Можно надеяться, что надзорный орган займет более практическую позицию и не будет читать данную норму формально», – полагает Георгий Пчелинцев.
Юридическая чехарда
Новые ограничения вынудили иностранных владельцев медиа-активов либо полностью уйти из российского бизнеса, продав все свои доли российским партнерам, либо остаться на правах фактически миноритарных акционеров.
Любые «обходные схемы», по мнению чиновников, являются незаконными. Например, полный пакет акций издательского дома Burda был выкуплен ООО «Эверест культура», на 90% принадлежащим российскому гражданину – Александру Ефимову. Однако в Роскомнадзоре сочли даже такое владение незаконным, так как россиянин являлся главным бухгалтером Burda. По мнению руководителя Роскомнадзора Александра Жарова, эта схема «попадает под действие закона в плане косвенной аффилированности».
Не поможет иностранцам и использование ряда «прокладок» – владение СМИ через несколько юридических лиц. «Вне зависимости от их числа, важно наличие возможности контроля, – констатирует Пчелинцев. – Представляется, что в данном случае он будет иметь место».
В более выигрышном положении находятся сетевые издания (Интернет-СМИ). Ведь закон ограничивает участие зарубежного капитала у учредителей и редакций, но не у владельцев доменных имен. То есть иностранный собственник сетевого издания может поручить выпуск материалов даже сторонней редакции, но, зарегистрировав на себя домен, полностью сохранить над ним контроль.
Павел Нетупский, Санкт-Петербург – специально для РАПСИ
