Достижение технологического суверенитета стало одной из приоритетных задач России последних лет. Это видно по тому объему различных льгот и послаблений, которые государство готово предоставлять аккредитованным компаниям IT-отрасли.

РАПСИ продолжает аналитический разбор законодательных преференций для представителей данной сферы.

Одним из важнейших путей решения задачи по созданию привлекательных условий для развития сферы информационных технологий стало снижение административных нагрузок.

Так, 8 марта 2022 года Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» был дополнен статьей 26.4, которой устанавливалось, что плановые проверки в отношении имеющих госаккредитацию организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, не проводятся до конца 2024 года. Особенности осуществления госконтроля (надзора), муниципального контроля в отношении таких организаций были сформулированы в постановлении правительства РФ от 24 марта 2022 года №448. 

Согласно постановлению, в 2022–2024 года в отношении аккредитованных IT-организаций запрещено проводить государственный контроль (надзор), муниципальный контроль. Это не касается профилактических мероприятий в виде консультирования, информирования и самообследования. Уже начатые проверки подлежали прекращению. Однако с 14 февраля 2023 года правительство все же посчитало необходимым проводить внеплановые проверки аккредитованных IT-компаний в случае утечки персональных данных.

Здесь важно отметить, что в политике государства в целом прослеживается явная тенденция на улучшение делового климата в России, сокращения административной нагрузки на отечественный бизнес. Так, совсем свежее постановление правительства РФ от 10 марта 2023 года №372 утверждает возможность проведения плановых проверок на период до 2030 года исключительно в отношении объектов контроля, попадающих в категорию высокого и чрезвычайно высокого риска. Основная задача этих процессов − дать возможность бизнесу сконцентрироваться на основной работе, не отвлекаясь на общение с государством при проверках.

Деньги на бизнес 

Помимо фискальных послаблений и снижения административной нагрузки, государство также оказывает меры поддержки российским организациям, работающим в IТ-отрасли, и по другим направлениям, в том числе посредством предоставления льготных (субсидированных) кредитов.

Так, в 2022 году действовала программа льготного кредитования системообразующих IТ-компаний. Ее условия регулировались постановлением правительства РФ от 26 апреля 2022 года №754. Согласно утвержденных данным постановлением правил, системообразующие предприятия отрасли могли получить в 2022 года кредиты на пополнение оборотных средств по льготной ставке до 11% годовых. Для отдельной компании лимит займа составляет 10 миллиардов рублей, а для группы компаний уже 30 миллиардов рублей. Срок кредитования составлял 12 месяцев, и на период действия кредитного договора компания должна была обеспечить сохранение занятости на уровне не менее 85% среднесписочной численности работников.

В целях обеспечения льготного кредитования проектов по цифровой трансформации, реализуемых на основе российских решений в сфере информационных технологий в рамках федерального проекта «Цифровые технологии» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», правительство в своем постановлении от 5 декабря 2019 года №1598 также предусмотрело возможность получения кредита по ставке от 1 до 5% годовых, а при кредитовании организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий и имеющих государственную аккредитацию, - не более 3% годовых. Условия кредитования по программе неоднократно менялись. Например, в июне 2021 года минимальный размер льготного кредита на реализацию проекта снижен с 25 миллионов до 5 миллионов рублей.

Согласно постановлению, наиболее лояльные условия кредитования имеют именно аккредитованные организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий – для них процентная ставка составляет не более 3% годовых. Однако даже им необходимо обеспечить соответствие определённым требованиям, в том числе соответствовать условиям, необходимым для применения налоговых ставок и пониженных тарифов страховых взносов, согласно пункту 1.15 статьи 284 и пункту 5 статьи 427 НК РФ, обеспечивать сохранение занятости на период действия кредитного договора не менее 85% среднесписочной численности работников по отношению к 1 марта 2022 года, а также индексировать заработную плату сотрудников согласно нормам ТК РФ с периодичностью не реже одного раза в год.

В августе 2022 года Минцифры предложило смягчить условия выдачи IT-компаниям льготных кредитов на обеспечение текущей деятельности и реализацию новых проектов, в том числе предполагалось убрать из числа требований к заемщикам условие о том, что IT-организация должна быть получателем налоговых льгот в соответствии с пунктом 1.15 статьи 284 и применять пониженные страховые взносы, согласно пункту 5 статьи 427 НК РФ, а также требование об обязательной индексации заработной платы сотрудников. Документ с поправками был размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, однако пока не принят.

Также в августе прошлого года правительство приняло постановление №1395 «О государственных гарантиях Российской Федерации по кредитам или облигационным займам, привлекаемым российскими юридическими лицами на цели развития инфраструктуры». 

Согласно этому документу, российские компании, в числе которых и юридические лица, осуществляющие деятельность в отраслях связи и информационных технологий, могут рассчитывать на дополнительную поддержку от государства в виде гарантий по привлекаемым ими кредитам и облигационным займам на развитие инфраструктуры. 

Госгарантией может быть обеспечено до 50% обязательств по погашению основного долга по кредиту (займу). Гарантия предоставляется на сумму не менее 2 миллиардов рублей. Срок возврата суммы кредита (погашения основного долга) по кредитному договору в полном объеме должен составлять от 3 до 30 лет. При этом доля собственных средств компании в стоимости инфраструктурного проекта должна быть не менее 20%.

Грантовая поддержка

Еще одна мера поддержки IТ-отрасли, сформулированная в указе президента №83, это ежегодное выделение из федерального бюджета бюджетных ассигнований на осуществление грантовой поддержки перспективных разработок отечественных решений в области информационных технологий. 

Согласно данным с официального сайта Минцифры, грантовая поддержка осуществляется по следующим направлениям: поддержка проектов российских организаций по разработке отечественных решений в сфере IТ, поддержка проектов малых инновационных предприятий, направленных на разработку, применение, коммерциализацию российских решений в сфере IТ, поддержка проектов первого масштабного внедрения российских решений в сфере IТ.

Проекты, участвующие в конкурсе, должны соответствовать приоритетным направлениям господдержки, утверждаемых президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.

Государственная поддержка проектов в форме грантов предоставляется в соответствии с постановлениями правительства РФ через 3 фонда-оператора: Российский фонд развития информационных технологий (ПП от 3 мая 2019 года №550), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно‑технической сфере (ПП от 3 мая 2019 года №554), Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (ПП от 3 мая 2019 года №555).

Размеры грантов последние несколько лет снова начали расти. Так, согласно Приказу Минцифры от 8 октября 2019 года №576, выпущенного во исполнение ПП от 3 мая 2019 года №550, максимальный размер гранта в рамках конкурсных отборов, инициированных в 2019 году, предоставляемого одному получателю гранта, устанавливался в размере 1 миллиарда рублей. 

Позднее, согласно тексту ПП от 3 мая 2019 года №550 в его редакции от 10 июля 2000 года, размер гранта стал составлять не менее 20 миллионов рублей и не более 300 миллионов рублей по каждому направлению государственной поддержки, а уже в действующей редакции размер составляет не менее 20 миллионов рублей и не более 500 миллионов рублей, при этом для особо значимых проектов минимальный размер гранта может составлять не менее 10 миллионов рублей, а максимальный размер гранта - не более 6 миллиардов рублей. 

Отметим также, что в апреле прошлого года правительство расширило грантовую поддержку отечественных IT-компаний путем внесения изменений в правила предоставления субсидий российским фондам, которые выдают гранты IT-компаниям на разработки в сфере информационных технологий. Теперь такие компании могут рассчитывать на гранты, покрывающие 80% стоимости проектов. Ранее показатель не превышал 50% (Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2022 года №598, №599, №601).

Важно, что на грантовую поддержку могут рассчитывать не только крупные компании, но и стартапы. Грантовая поддержка малых инновационных предприятий, в том числе IТ-стартапов, осуществляется по итогам конкурсных отборов, проводимых ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере».

Согласно данным, предоставленным Минцифры в интервью «Известиям», в рамках грантовой поддержки в 2022 году 440 IT-проектов по разработке и внедрению российских решений получили гранты в размере более 21 миллиарда рублей, включая 20 особо значимых проектов на сумму грантов 13,6 миллиарда рублей. 

Решение кадрового вопроса

Несмотря на растущий в последние несколько лет престиж IT-профессии, тем не менее отрасль испытывает ощутимый кадровый голод. Специалисты в данной области востребованы не только в компаниях, которые занимаются непосредственно разработкой и продвижением информационных технологий, но и крупными производственными, торговыми и иными компаниями. 

Дисбаланс спроса и предложения на рынке труда усилился с 2022 года. Это объясняется в первую очередь тем, что в условиях общего курса государства на развитие собственных информационных технологий специалистов понадобилось куда больше, чем предлагал рынок. Свое влияние на недостаток кадров в некоторой мере оказал также и отток специалистов за рубеж в 2022 году.

Для решения этой проблемы государство предпринимает различные меры по повышению привлекательности IT-специальностей, а также уделяет немало внимание вопросам качества образования в данной сфере.

Льготная ипотека

Одной из таких мер стало установление в 2022 году для работников аккредитованных IT-компаний возможности получить ипотеку на льготных условиях по ставке до 5% годовых. Соответствующее постановление правительства РФ от 30 апреля 2022 года №805 вступило в силу с 12 мая 2022 года. Согласно документу, рассчитывать на получение льготной ипотеки могли граждане РФ в возрасте от 22 до 44 лет, трудоустроенные по трудовому договору в аккредитованной IT-компании и имеющие среднюю заработную плату в течение трех предыдущих месяцев для городов-миллионников 150 тысяч рублей, для других – 100 тысяч рублей. 

По данным «Домклик», в 2022 году IT-специалисты России оформили льготную ипотеку на общую сумму 53 миллиарда рублей. Всего в прошлом году было выдано порядка 5,8 тысяч льготных ипотечных кредитов. Программа льготного кредитования оказалась весьма востребованной.

Однако власти посчитали, что этого недостаточно и уже с 7 февраля этого года в силу вступили поправки (постановление правительства РФ от 23 января 2023 г. № 72), существенно расширившие возможности применения программы льготной ипотеки. Во-первых, изначально льготной программой могли воспользоваться только сотрудники аккредитованных IT-компаний, которые получают налоговые льготы. С февраля же льготная ипотека стала доступна для сотрудников всех аккредитованных IT-компаний.

Помимо этого, были смягчены требования к возрасту заемщика – им может быть гражданин в возрасте до 50 лет включительно. Претерпели изменения и требования к зарплате: минимальная зарплата для участия в программе согласно новым условиям должны составлять 150 тысяч рублей для заемщиков, работающих в Москве, 120 тысяч рублей – для работников городов-миллионников и 70 тысяч рублей для работников, чье место работы находится в городе с численностью до 1 миллиона человек. Новыми положениями также были скорректированы требования к кредитным договорам.

Отметим, что получить ипотеку на льготных условиях может любой сотрудник аккредитованной IT-компании, то есть условия распространяются и на бухгалтеров, менеджеров, юристов и прочих, а не только на айтишников.

Отсрочка от армии

Мера о предоставлении айтишникам отсрочки от армии была сформулирована в указе президента РФ от 2 марта 2022 года №83. Свое развитие она получила в постановлении правительства РФ от 28 марта 2022 года №490, утвердившего правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу. Так, право на отсрочку от призыва на военную службу до достижения возраста 27 лет (на период работы в этих организациях) получили граждане РФ, работающие в аккредитованных организациях по трудовому договору на условиях нормальной продолжительности рабочего времени не менее 11 месяцев в течение года, предшествующего дате начала очередного призыва, имеющие высшее образование по специальностям и направлениям подготовки по перечню, утвержденному правительством РФ, либо без предъявления требований к указанному периоду работы при заключении трудового договора с аккредитованной организацией не позднее одного года с даты окончания образовательной организации высшего образования, окончания обучения в научной организации.

От частичной мобилизации, объявленной президентом 21 сентября 2022 года, айтишников тоже оградили. Так, 23 сентября Минобороны сообщило о принятии решения о непривлечении на военную службу в рамках частичной мобилизации граждан с высшим образованием по соответствующим специальностям и направлениям подготовки, работающих в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий и задействованным в разработке, развитию, внедрению, сопровождению и эксплуатации решений в области информационных технологий и обеспечения функционирования информационной инфраструктуры. Отдельного указа или постановления об этом так и не появилось – предполагается, что здесь работает общая схема об отсрочке от призыва на военную службу.

Минцифры РФ запускало отдельный сервис для подачи заявлений на отсрочку от мобилизации сотрудников IT-компаний и телеком-операторов. По словам главы ведомства, правом на отсрочку от мобилизации воспользовались около 5 тысяч специалистов, получивших повестки.

"Импорт мозгов"

Нивелировать кадровый дефицит в отрасли также решили путем так называемой «обратной утечки мозгов». По-простому – в России устраняются административные препоны для приема на работу IT-специалистов из других стран.

Данная мера была определена президентом РФ в его указе №83 и реализована через принятие поправок в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Так, иностранные IT-специалисты, трудоустроившиеся в аккредитованную организацию (за исключением резидентов технико-внедренческой ОЭЗ), и члены их семей теперь могут получить вид на жительство без разрешения на временное проживание. 

Помимо прочего, компаниям, имеющим государственную аккредитацию организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий (за исключением организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой ОЭЗ), для найма иностранцев из визовых стран не нужно разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Самим сотрудникам не нужно разрешение на работу в РФ. А если мигрант из безвизовой страны, он может трудоустраиваться в IT без патента.

Безусловно, это не все меры поддержки, которые оказывает государство IT-отрасли. Работа идет и в направлении обеспечения консолидации и стимулирования закупок критически важных отечественных разработок в области информационных технологий, проводимых для обеспечения государственных и муниципальных нужд или проводимых отдельными видами юридических лиц, а также на упрощение порядка проведения таких закупок, и в направлении улучшения качества образования (проект «Цифровые профессии», 2022 года) и в направлении формирования индустриальных центров компетенций по замещению зарубежных отраслевых цифровых продуктов и решений, и по многим другим направлениям.

Как видим, государство активно занимается созданием благоприятных условий для развития информационных технологий в России и что важно – отрасль на данные меры откликнулась ростом показателей. Так, по словам зампреда Правительства Дмитрия Чернышенко, число аккредитованных IT-компаний в 2022 году выросло в семь раз, до 28 тысяч. 

Такой рост связан, во-первых, с «обелением» отрасли – все больше компаний, ранее не имеющих государственной аккредитации, получили ее, чтобы иметь возможность пользоваться льготами и преференциями, а, во-вторых, с созданием новых бизнес-единиц в данной сфере деятельности. Также в другом своем интервью вице-премьер отметил, что доходы российских IT-компаний в 2022 году увеличились на 35,3% или на 615,5 миллиарда рублей в сравнении с 2021 годом. 

Вместе с тем, необходимо помнить, что разработка и внедрение современных технологических продуктов занимает достаточно большое количество времени, и объективная картина, по которой можно судить об эффективности принимаемых государством мер поддержки отрасли, проявится в только в ближайшие годы.