МОСКВА, 13 фев — РАПСИ. «Нулевое чтение» проекта федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» выявило обеспокоенность ряда экспертов, однако позволило найти возможные пути решения вопроса, рассказала председатель комиссии Общественной палаты (ОП) РФ по общественному контролю и работе с обращениями граждан Алена Булгакова.
«Дискуссия сосредоточилась на порядке формирования общественных советов при законодательных органах субъектов РФ: является ли их создание обязательной для всех законодательных органов субъектов РФ? Не сокращают ли предлагаемые поправки правовые гарантии граждан на участие в общественном контроле? Авторы инициативы – органы законодательной власти пяти субъектов РФ – аргументировали позицию отсутствием федеральной базы для правового статуса советов, неурегулированностью их деятельности и риском дублирования функций общественных палат. По итогам «нулевых чтений» по данному законопроекту Общественная палата подготовит рекомендации и заключение в Госдуму», — прокомментировала Булгакова РАПСИ.
Как пояснила эксперт, авторы инициативы считают, что создание советов должно быть правом, а не обязанностью. «Мониторинг, проведенный авторами законопроекта, показал, что в большинстве субъектов РФ общественные советы либо не созданы, либо не функционируют в полной мере. Но является данный факт основанием для пересмотра порядка формирования общественных советов при законодательных органах власти или здесь возможны иные варианты?» — отметила Булгакова.
Между тем глава комиссии рассказала, что эксперты выразили обеспокоенность потенциальным прецедентом исключения советов из перечня субъектов общественного контроля, что может ослабить институт в целом, и предложили рассмотреть разные варианты модернизации работы общественных советов. «Например, можно было бы усилить регламентацию их деятельности подзаконными актами, наполнить советы специалистами, а также рассмотреть дифференцированный подход для ряда субъектов РФ», — считает она.
При этом Булгакова обращает внимание, что такая открытая дискуссия с участием авторов, региональных палат, экспертов и органов власти – эффективная практика, соответствующая духу Конституции РФ. «Она помогла выявить недосказанности, представить ключевые позиции общественных деятелей и экспертов, определить возможные пути решения вопроса», — добавила общественница.
По ее мнению, с учетом высказанных позиций и обоснований, необходимо подходить к теме дискуссии комплексно: провести мониторинг региональной практики деятельности общественных советов при законодательных органах субъектов РФ и разобраться в особенностях нормативно-правовой базы.
«В целом важно отметить, что за 12 лет действия закона об общественном контроле институт доказал свою эффективность как на федеральном, так и на региональном уровне. Что касается общественного контроля за законодательными ветвями власти, то, действительно, он развит не так хорошо, однако, на мой взгляд, этот факт должен дать импульс для развития института, а не снижения его главной роли, которая заключается в защите прав граждан и учете их мнений при принятии тех или иных решений, повышении прозрачности работы государственных структур», — резюмировала Булгакова.
