Конституционный суд (КС) РФ обсудил положения закона о государственной кадастровой оценке, после изменения которого у частных собственников пропала возможность обжалования архивной кадастровой стоимости недвижимости за пределами шестимесячного срока. Корреспондент РАПСИ выслушал позиции представителей органов власти, которые разрабатывали и принимали данное регулирование.
Отказано в принятии исков
Судья КС Андрей Бушев, назначенный докладчиком по этому делу, изложил суть жалоб заявителей.
Он рассказал, что Антон Епифанов обратился в суд с иском об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в Смоленской области, ссылаясь на то, что по рыночной оценке оба участка стоят около миллиона рублей, а кадастровая стоимость каждого из них, по которой исчислялась налоговая задолженность заявителя, в разные годы изменялась в интервале от 4,5 миллиона рублей до более чем 9 миллионов рублей.
Суд отказал в принятии его иска, отметив, что с 1 января 2023 года в Смоленской области вопросы установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости разрешаются местным Фондом государственного имущества, и лишь его решения могут быть оспорены в судебном порядке. Учреждение в свою очередь не стало рассматривать заявление Епифанова со ссылкой на пропуск шестимесячного срока для его подачи", — пояснил Бушев.
Второй заявитель, Инга Бухмиллер, по словам Бушева, получила в 2024 году уведомление о необходимости уплатить налог на имущество физических лиц за 2022 год в отношении недвижимости, которая ранее в налоговых уведомлениях не упоминалась. "Налог при этом был исчислен по кадастровой стоимости объекта, которая составила около 53,5 миллионов рублей. При этом его рыночная стоимость по состоянию на начало 2021 года была оценена в 1,4 миллиона рублей. Бухмиллер обратилась в Центр государственной кадастровой оценки (ЦГКО) Оренбургской области, чтобы установить кадастровую стоимость недвижимости в размере рыночной, однако ее заявление также вернули без рассмотрения из-за пропуска шестимесячного срока", — сказал судья КС.
Он также отметил, что суд не принял иск Бухмиллер об установлении кадастровой стоимости недвижимости в размере рыночной, отметив, что такое требование, будучи дополнительным, может быть заявлено лишь одновременно с оспариванием решения ЦГКО, а уведомление о возвращении заявления в связи с пропуском шестимесячного срока к решениям, которые можно оспорить, не относится.
Оба заявителя обратились в КС РФ с просьбой проверить конституционность статьи 22.1 федерального закона "О государственной кадастровой оценке" и части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ.
По мнению Епифанова, эти нормы противоречат конституции РФ, поскольку они допускают, что собственники имущества, кадастровая стоимость которого была завышена по вине государства, оказываются в худшем положении, чем собственники, в отношении имущества которых ошибок допущено не было.
А Бухмиллер считает эти нормы несправедливыми, поскольку они лишают налогоплательщика права на оспаривание результатов архивной кадастровой стоимости недвижимости после фактического получения уведомления об уплате налога на имущество.
И Епифанов, и Бухмиллер попросили КС РФ обсуждать жалобы в их отсутствие, сославшись на невозможность присутствовать на слушаниях.
Архивная кадастровая стоимость
Полномочный представитель Государственной думы в КС РФ Юрий Петров отметил, что выявленная неопределенность в оспариваемых нормах нарушила баланс интересов частных собственников и государства.
"Мы считаем, что оспариваемые нормы не противоречат Конституции РФ, но будет целесообразно выявить их конституционно-правовой смысл для правильного рассмотрения данных споров в судах", — сказал Петров.
По мнению полномочного представителя Совета Федерации в КС РФ Андрея Клишаса, у частных собственников должна быть возможность обжаловать архивную кадастровую стоимость недвижимости не только в пределах шести месяцев после установления рыночной стоимости объектов.
"Один из заявителей признан банкротом и имущество, налог на которое с него требуют уплатить, находится уже не в его собственности. То есть он не имеет возможности провести новую оценку рыночной стоимости и, соответственно, установить актуальную кадастровую стоимость. Но он должен иметь такую возможность в любом случае. Оспариваемые нормы такой процедуры не содержат", — пояснил Клишас, заявив, что оспариваемые нормы не противоречат Конституции РФ, но действующее законодательство следует дополнить нормами, обеспечивающими пересмотр архивной кадастровой стоимости за пределами шестимесячного срока после установления рыночной стоимости.
Полномочный представитель Президента РФ в КС РФ Дмитрий Мезенцев также сказал, что право на оспаривание кадастровой стоимости недвижимого имущества должно сохраняться у правообладателя в течение всего срока ее применения.
"Иной подход расходился бы с конституционными гарантиями судебной защиты права собственности. При этом уменьшение совокупной обязанности налогоплательщика в связи с уменьшением кадастровой стоимости должно быть допустимо за период, превышающий три года", — уверен полпред Президента РФ.
ВРИО полномочного представителя Правительства РФ в КС РФ Павел Степанов поставил вопрос о том, насколько ответствественно собственники контролировали свою недвижимость и почему не смогли в 2021 и 2022 году, по которым возникли налоговые недоимки, пересмотреть кадастровую стоимость. Но поскольку заявители отсутствовали, ответа он на свой вопрос не смог получить.
"Оспариваемые нормы были введены с 1 января 2023 года и установленный ими порядок обжалования кадастровой стоимости - цельный и обоснованный. Но ими не предусмотрена возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости. Но частные собственники, в том числе и заявители, должны иметь право обжаловать кадастровую стоимость в ретроспективе", — считает Степанов.
По его мнению, сами нормы не противоречат Конституции РФ, но возможно, требуется выявление их конституционно-правового смысла.
Михаил Телехов
