Конституционный суд (КС) РФ вернул владельцам недвижимости, не являющимся предпринимателями, право на оспаривание архивной кадастровой стоимости и на установление ее в соответствии с рыночной для определения налоговой базы по земельному налогу. Об этом говорится в новом постановлении КС РФ № 48-П/2026, опубликованном сегодня на его официальном сайте.
Неизменная кадастровая стоимость
В деле два заявителя. Один из них, Антон Епифанов, обратился в суд с иском об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в Смоленской области, ссылаясь на то, что по рыночной оценке оба участка стоят около миллиона рублей, а кадастровая стоимость каждого из них, по которой исчислялась налоговая задолженность заявителя, в разные годы изменялась в интервале от 4,5 миллиона рублей до более чем 9 миллионов рублей.
"Суд отказал в принятии его иска, отметив, что с 1 января 2023 года в Смоленской области вопросы установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости разрешаются местным Фондом государственного имущества, и лишь его решения могут быть оспорены в судебном порядке. Учреждение, в свою очередь, не стало рассматривать заявление Епифанова со ссылкой на пропуск шестимесячного срока для его подачи", — говорится в материалах дела.
Второй заявитель, Инга Бухмиллер, получила в 2024 году уведомление о необходимости уплатить налог на имущество физических лиц за 2022 год в отношении недвижимости, которая ранее в налоговых уведомлениях не упоминалась.
"Налог при этом был исчислен по кадастровой стоимости объекта, которая составила около 53,5 миллионов рублей. При этом его рыночная стоимость по состоянию на начало 2021 года была оценена в 1,4 миллиона рублей. Бухмиллер обратилась в Центр государственной кадастровой оценки (ЦГКО) Оренбургской области, чтобы установить кадастровую стоимость недвижимости в размере рыночной, однако ее заявление также вернули без рассмотрения из-за пропуска шестимесячного срока", — пишет женщина в своей жалобе.
Суд также не принял иск Бухмиллер об установлении кадастровой стоимости недвижимости в размере рыночной, отметив, что такое требование, будучи дополнительным, может быть заявлено лишь одновременно с оспариванием решения ЦГКО, а уведомление о возвращении заявления в связи с пропуском шестимесячного срока к решениям, которые можно оспорить, не относится.
Оба заявителя обратились в КС РФ с просьбой проверить конституционность статьи 22.1 федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
Возвращение утраченной возможности
КС РФ вкратце изложил проблему, с которой столкнулись заявители.
"Законодательство признает преимущество рыночной стоимости перед кадастровой, в том числе при использовании рыночной стоимости в качестве налоговой базы. Вместе с тем после перехода субъектов РФ к применению закона о кадастровой оценке в обновленной редакции обратиться в суд с требованием об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной можно только после обращения с тем же требованием в полномочное бюджетное учреждение. А туда, в свою очередь, лишь в течение шести месяцев с даты, на которую проведена рыночная оценка недвижимости. Пропуск данного срока лишает заинтересованное лицо возможности добиваться установления кадастровой стоимости в размере рыночной как посредством обращения в указанное учреждение, так и в судебном порядке", — передает пресс-служба КС РФ его выводы.
В связи с этим, по мнению КС РФ, для заявителей утрачена возможность переоценки кадастровой стоимости и, соответственно, возможность пересмотра размера налоговой обязанности, что несовместимо с конституционными гарантиями государственной защиты прав и свобод и с вытекающими из них требованиями к соответствующим правовым механизмам.
Таким образом, оспариваемая норма признана не соответствующей Конституции РФ, поскольку не исключает ситуации, когда добросовестный налогоплательщик лишается возможности оспорить архивную кадастровую стоимость, которая продолжает применяться для определения налоговой базы по подлежащим уплате земельному налогу.
КС РФ обязал законодателю внести необходимые изменения, а до этих пор установил временное регулирование, в соответствии с которым архивная кадастровая стоимость может оспариваться подачей соответствующего заявления в полномочное бюджетное учреждение в течение одного года со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о своих налоговых обязанностях в связи с принадлежащим ему объектом недвижимости. Бюджетное учреждение при рассмотрении такого обращения должно установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Заявители могут воспользоваться правом на оспаривание кадастровой стоимости своей недвижимости.
Михаил Телехов
