Почему объединение Российской Федерации со «сборочным цехом» всего СССР — Республикой Беларусь не являлась попыткой частично восстановить Советский Союз, рассказывает в сто шестьдесят восьмом материале своего тематического цикла юрист, кандидат исторических наук, депутат Государственной Думы первого созыва Александр Минжуренко.

За время существования СССР экономическое взаимодействие республик Союза достигло максимальных показателей. Экономика каждой из них была настолько тесно связана с другими республиками, что представляла собой лишь часть единого комплекса народного хозяйства. 

Поэтому разрыв хозяйственных связей, сопровождавший распад СССР, очень болезненно отразился на экономическом положении каждой из республик. Особенно пострадала Беларусь, в которой было очень много предприятий, занимавшихся сборкой готовых изделий из комплектующих, производившихся по всему СССР. 

Наиболее тесная производственная кооперация сложилась у Белоруссии с Россией, от которой она получала сырье, энергоносители и комплектующие агрегаты. Россия также являлась самым большим рынком сбыта для товаров, производимых в Белоруссии. 

Кроме таких материальных обстоятельств на процесс сближения двух республик повлияли и все исторические, культурные и религиозные факторы. Идея более тесного сплочения двух родственных народов витала в воздухе. Данный лозунг успешно использовал в своей предвыборной кампании кандидат в президенты Белоруссии Александр Лукашенко в 1994 году.

В соответствии со сложившимися предпосылками к упрочению связей между республиками последовали поэтапно шаги к единению.

6 января 1995 года было подписано соглашение о таможенном союзе двух республик, а 21 февраля был заключен Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве сроком на 10 лет.

И с 1995 года подобные шаги были направлены уже на интеграцию двух государств. Реализуя эти планы, руководство республик заключило целый ряд соглашений.

2 апреля 1996 году состоялось подписание «Договора о создании сообщества Беларуси и России». Этот документ имел как бы международный характер и выглядел довольно нечетким в определении характеристик этого сообщества. Для его реализации на практике не было достаточно внятно прописаны его основные положения, он получился несколько «аморфным».

В 1997 году был заключен «Договор о Союзе Беларуси и России». В 1998 году подписана «Декларация о дальнейшем единении Республики Беларусь и Российской Федерации». 

И наконец 8 декабря 1999 года лидеры двух государств Б. Ельцин и А. Лукашенко подписали «Договор о создании Союзного государства». Этот документ и стал основой для дальнейшей юридической и политической интеграции двух государств в единое государственное образование. Союзное государство определялось как «светское, демократическое, социальное, правовое государство, в котором признаются политическое и идеологическое многообразие».

13 декабря 1999 года Договор был ратифицирован Государственной Думой РФ (371 — «за», 2 — «против» и 3 «воздержались»). После ратификации данного основополагающего документа правительствам республик предстояло провести работу по созданию реальных механизмов интеграции — единого экономического пространства, единой таможенной территории и согласованной политики в международных и оборонных делах, в социальной и культурной областях.

Целями Договора было определено: «обеспечение мирного и демократического развития народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни»; а также «создание единого экономического пространства для социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики». 

Указывались обязательства в «проведении согласованной внешней политики и политики в области обороны и формировании единой правовой системы демократического государства».

В договоре были указаны и принципы, на основе которых создавалось Союзное государство: «суверенное равенство государств-участников, добровольность, добросовестное выполнение ими взаимных обязательств». 

Каждое государство-участник сохраняло с учётом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.

Руководящим органом Союзного государства был определен периодически собираемый Высший Государственный Совет из высших лиц обоих государств. В его компетенцию входило решение вопросов, связанных с развитием Союзного государства, с образованием его органов, издание декретов, постановлений, директив.

Создавался и Совет министров — исполнительный орган Союзного государства. В него входят Председатель Совета министров, главы правительств Беларуси и России, министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства, Государственный секретарь Союзного государства.

Для обеспечения деятельности Высшего Государственного Совета и Совета министров Союзного государства создавался Постоянный комитет, который был подотчётен Совету министров Союзного государства.

Был также учрежден представительный и законодательный орган Союзного государства — Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. В его функции входило принятие законов Союзного государства по вопросам, отнесенным к исключительному ведению Союзного государства, внесение предложений по вопросам развития нормативно-правовой базы, содействие унификации законодательства государств-участников и внесение соответствующих предложений в органы государств-участников, обладающих правом законодательной инициативы, а также принятие бюджета Союзного государства и ратификация международных договоров, заключаемых от имени Союзного государства.

Состав Парламентского Собрания — это две депутации от парламентов Беларуси и России равной численности — по 36 депутатов от парламентов государств-участников.

26 января 2000 года парламент Беларуси ратифицировал Договор, и он вступил в силу.

Продолжение читайте на сайте 24 февраля