МОСКВА, 7 июл — РАПСИ. Госдума во вторник приняла во втором чтении правительственный законопроект о реформе института банкротства, который вводит механизмы санации и судебную процедуру реструктуризации долгов для восстановления платежеспособности бизнеса.
Суть законопроекта
Документ вводит реструктуризацию долгов юридического лица как реабилитационную процедуру в деле о банкротстве, институт санации, включая комплексное соглашение о санации, а также создает государственный регистр арбитражных управляющих и фигуру антикризисного управляющего.
Ко второму чтению расширился и сам предмет регулирования, поскольку поправки вышли за рамки закона о банкротстве и затронули также Арбитражный процессуальный кодекс РФ, законы об исполнительном производстве, о кредитных историях, о негосударственных пенсионных фондах и ряд других актов, что отражено в измененном наименовании проекта.
Предполагается, что закон вступит в силу через год после официального опубликования, за исключением ряда положений, для которых установлены иные сроки.
История проекта
Правительство внесло законопроект в Госдуму в ноябре 2023 года, и в первоначальной редакции он касался лишь преимущественного права участников долевой собственности выкупить долю должника, продаваемую на торгах в процедуре банкротства.
Как следовало из пояснительной записки, проект был подготовлен во исполнение постановления Конституционного суда РФ от 16 мая 2023 года № 23-П и предусматривал точечные поправки к нескольким статьям закона о банкротстве, регулирующим реализацию имущества должника.
Замечания НСПАУ
По словам генерального директора Национального союза профессионалов антикризисного управления (НСПАУ) Анастасии Каверзиной, предложенные ко второму чтению поправки меняют концепцию законопроекта, поскольку расширяют перечень регулируемых им отношений, круг субъектов, а также объем прав и обязанностей организаций и граждан, что, по ее мнению, не допускается регламентом Госдумы после прохождения первого чтения.
Каверзина также отметила, что первоначальный текст не предусматривал расходов федерального бюджета, тогда как принятие проекта в редакции поправок может потребовать дополнительных бюджетных средств на формирование и ведение регистра арбитражных управляющих и на создание электронной системы случайного выбора арбитражного управляющего для участия в конкретных делах о банкротстве. По ее словам, этот вопрос не рассматривался при принятии законопроекта в первом чтении.
Позиция Минэкономразвития
Необходимость реформы в Минэкономразвития, которое выступает ее разработчиком, объясняют тем, что временные финансовые трудности не всегда означают утрату бизнесом жизнеспособности, поскольку компания может сохранять устойчивую производственную базу и востребованную продукцию, но при этом столкнуться с дефицитом ликвидности или высокой долговой нагрузкой.
«Современная система регулирования должна быть ориентирована на сохранение экономически жизнеспособных предприятий. А если это невозможно, то на быстрый возврат активов в хозяйственный оборот. Особенно это важно в условиях продолжающейся структурной трансформации российской экономики. Именно поэтому одной из ключевых задач реформы законодательства о банкротстве является создание эффективных механизмов восстановления платежеспособности», — цитирует пресс-служба ведомства первого заместителя министра экономического развития РФ Максима Колесникова.
По данным министерства, в новой версии законопроекта усилены механизмы ответственности арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций и одновременно повышен размер их вознаграждения, ограничивается убыточная деятельность в конкурсном производстве и вводится ускоренный механизм торгов.
Механизм санации
Санация, как поясняют в Минэкономразвития, призвана дать экономически значимым должникам возможность восстановить платежеспособность, пока бизнес продолжает работать и сохраняет активы, контракты и коллектив.
Для крупных должников вводится комплексное соглашение о санации, которое после утверждения арбитражным судом и при соблюдении установленных условий может распространяться не только на подписавших его кредиторов, но и на тех, кто в его заключении не участвовал.
По замыслу разработчиков, такое соглашение позволит преодолеть ситуацию, когда большинство кредиторов готовы поддержать восстановление бизнеса, но отдельные из них блокируют общее решение.
Гарантии кредиторам
Законопроект предусматривает и ряд защитных механизмов. Комплексное соглашение о санации будет доступно только крупным должникам, обязательства которых превышают 1 миллиард рублей. Его заключению должны предшествовать раскрытие должником намерения о санации и проверка его финансового состояния, а само соглашение подлежит утверждению арбитражным судом.
Для кредиторов, которых соглашение затрагивает без их участия, предусмотрены специальные гарантии. Условия для них по общему правилу не могут быть хуже, чем для кредиторов, участвовавших в заключении соглашения, а до утверждения документа судом такие кредиторы вправе сами выбрать условия, применяемые к любому другому кредитору, и присоединиться к соглашению.
Арбитражный суд утверждает соглашение только при условии, что оно направлено на восстановление платежеспособности должника, экономически реалистично и у должника отсутствует задолженность по оплате труда и выходным пособиям. Кредитор, чьи обязательства изменены без его участия, вправе через суд требовать расторжения соглашения при существенном нарушении должником его условий или при выявлении искажения сведений о финансовом состоянии должника.
В министерстве отмечают, что комплексное соглашение не является льготой для должника или механизмом принудительного списания долгов, а представляет собой инструмент реструктуризации, сохраняющий работающий бизнес, если такой сценарий дает кредиторам больше возможностей для удовлетворения их требований.
Реструктуризация долгов
Вторым ключевым элементом реформы разработчики называют новую судебную процедуру реструктуризации долгов. Она предназначена для случаев, когда урегулировать долги на добанкротной стадии не удалось, но потенциал для восстановления бизнеса сохраняется.
Если есть экономические основания полагать, что платежеспособность может быть восстановлена, применяется реструктуризация, а при отсутствии таких оснований банкротство выполняет традиционную функцию и обеспечивает организованный выход должника с рынка.
