Обязанность по обеспечению противопожарной безопасности лесов на федеральных землях не может возлагаться на органы местного самоуправления без финансирования таких задач, говорится в новом постановлении Конституционного суда (КС) РФ № 45-П, опубликованном сегодня на его официальном сайте.
Лесной пожар
Как следует из материалов дела, в мае 2023 года на территории Канского района произошел лесной пожар. В ходе административного расследования выяснилось, что огонь перешел на лес с прилегающего земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Государственное казенное учреждение "Лесная охрана" установило факт нарушения правил пожарной безопасности — вышеупомянутый указанный участок не был очищен от горючих материалов, а также на границе с лесом отсутствовала минерализованная полоса или иной противопожарный барьер. В итоге администрация Канского района была оштрафована на 600 тысяч рублей, при этом было отмечено, что проводить противопожарные мероприятия на таких участках должны именно органы местного самоуправления.
"Суд первой инстанции поддержал это решение, вышестоящие инстанции, соглашаясь с этим, снизили размер штрафа в два раза в связи с дотационностью местного бюджета", — рассказали в пресс-службе Конституционного суда РФ.
Тогда администрация обратилась в КС РФ с просьбой проверить конституционность пункта 7.1 части 1 статьи 15 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 3.3 федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах.
По мнению заявителя, эти нормы неконституционны, поскольку в их взаимосвязи позволяют возлагать на органы местного самоуправления (ОМСУ) обязанность по содержанию государственного имущества, не предусматривая при этом софинансирования исполнения указанной обязанности, а также привлекать ОМСУ к административной ответственности за невыполнение указанной обязанности, в том числе в условиях особого противопожарного режима.
Нарушение самостоятельности
КС РФ сразу указал, что ОМСУ осуществляют меры противопожарной безопасности только на землях, находящихся в их собственности, а бремя содержания земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не может относиться к вопросам местного значения и рассматриваться как реализация конституционных предписаний о самостоятельном управлении органами местного самоуправления муниципальной собственностью.
"Обязанность по очистке таких земель от сухой травянистой растительности и иных горючих материалов, по созданию минерализованных полос или прочих противопожарных барьеров может возлагаться на органы местного самоуправления в порядке их наделения соответствующим государственным полномочием при условии передачи им необходимых средств для этого. Иное вело бы к возложению на муниципалитеты чрезмерных материальных и финансовых затрат, нарушающих их самостоятельность. Такие затраты были бы особо чувствительны для образований, значительная часть территории которых занята лесами, в том числе находящихся на удалении от населенных пунктов", — передает пресс-служба КС РФ позицию суда.
Конституционный суд РФ подчеркнул, что данное толкование исключает административную ответственность муниципальных органов за невыполнение указанной обязанности, в том числе в условиях особого противопожарного режима, если они не были наделены соответствующим полномочием.
По мнению КС РФ, оспариваемые нормы в соответствии с изложенным правовым смыслом не противоречат Конституции РФ.
Дело заявителя подлежит пересмотру.
Михаил Телехов
